最高检披露麻醉药品、精神药品失管涉毒问题多发原因

6月25日，最高人民检察院召开主题为“依法严惩毒品犯罪强化禁毒综合治理”的新闻发布会。发布会通报了近年来检察机关依法严惩毒品犯罪、强化禁毒综合治理工作情况，发布“依法严惩毒品犯罪、强化禁毒综合治理”典型案事例并回答记者提问。最高检新闻发言人李雪慧主持发布会。

依法“重拳”打击毒品违法犯罪

坚决遏制毒品犯罪高发势头

(资料图片仅供参考)

最高检新闻发言人李雪慧在新闻发布会上表示，近年来，检察机关一方面坚持依法“重拳”打击毒品违法犯罪，坚决遏制毒品犯罪高发势头；另一方面坚持依法能动履职，主动融入国家禁毒工作大局，落实最高检“七号检察建议”，推进寄递安全问题治理，深入开展毒品预防宣传教育，努力提升全社会识毒、防毒、拒毒意识，取得较好成效。

2018年1月至2023年5月

检察机关起诉毒品犯罪46.7万人

最高检第二检察厅厅长元明在新闻发布会上介绍，2018年1月至2023年5月，全国检察机关共批捕毒品犯罪37.3万人，占全部刑事案件的8%，同比下降40%；起诉毒品犯罪46.7万人，占全部刑事案件的5%，同比下降33%。批捕起诉数据的下降，说明禁毒工作稳中有进、趋势向好、成效显现，毒品犯罪高发势头得到有效遏制。

新型毒品层出不穷

犯罪呈现年轻化趋势

元明介绍，当前毒品犯罪案件呈现四个突出特点：

一是新型毒品层出不穷。新型合成毒品名称、种类不断翻新，更具伪装性、隐蔽性和迷惑性，青少年群体容易因猎奇、从众等原因吸食毒品，社会危害大。国家逐步列管了合成大麻素等多种新型毒品，检察机关起诉的新型毒品犯罪案件逆势上升，相关案件量增长较快。

二是犯罪网络化明显。犯罪分子普遍使用互联网进行毒品交易，采用电子支付等非接触方式结算，交易流程“人、毒、财”分离，“网络+寄递”的形式成为贩运毒品的重要方式。在交付环节，犯罪分子多使用虚假寄件人、收件人身份和地址，利用“跑腿”“同城直送”等方式寄递毒品；在联系交易环节，犯罪分子除使用大众化的即时通讯社交软件外，还使用阅后即焚等新型通讯软件，采用代号、暗语进行联系，犯罪手段隐蔽，证据收集、审查难度大。

三是传统毒品以外的麻醉药品、精神药品涉毒犯罪量呈上升态势。随着国家禁毒工作力度持续加大，不法分子将麻醉药品、精神药品作为传统毒品的替代物进行贩卖、吸食，检察机关起诉的麻醉药品、精神药品涉毒犯罪案件大幅增多。部分医疗从业人员在管理、使用麻醉药品、精神药品过程中违法犯罪，导致麻醉药品、精神药品管理失控，甚至流入制贩毒渠道，社会危害严重。

四是犯罪呈现年轻化趋势。涉案人员构成累犯、再犯较多，青少年容易成为毒品特别是新型毒品滥用的高危人群，并参与毒品犯罪，值得警惕。

2018年1月至2023年5月

检察机关对重大毒品犯罪案件

介入侦查3000余件

元明介绍，2018年1月至2023年5月，全国检察机关对重大毒品犯罪案件介入侦查3000余件，监督立案8000余件9000余人；纠正漏捕8000余人，纠正后起诉7000余人，其中被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的1600余人；纠正移送起诉遗漏罪行1.5万余人次，纠正遗漏同案犯8000余人，其中被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的800余人。

通过检察长列席审判委员会制度

监督办理重大疑难复杂

毒品犯罪案件

元明介绍，2018年1月至2023年5月，全国检察机关对毒品犯罪案件提出二审和再审抗诉1100余件，已改判287件。经检察机关抗诉，对249人改判加重了刑罚，对14人改判减轻了刑罚。通过检察长列席审判委员会制度，监督办理重大疑难复杂毒品犯罪案件。

以“数字检察”

推动网络毒品犯罪治理

元明介绍，检察机关依法能动履职，积极参与禁毒治理。一是以检察建议助推禁毒社会治理。二是以“数字检察”推动网络毒品犯罪治理。针对利用网络平台进行贩卖毒品等突出问题，多地检察机关通过与公安、邮政等职能部门建立数据对接共享机制，推进数据融合，实现数据精准碰撞，形成“数字赋能监督、监督促进治理”的规模效应。三是以能动履职提升综合治理效果。

全国检察机关2022年

起诉寄递毒品犯罪3000余人

元明表示，最高检于2021年10月向国家邮政局制发了“七号检察建议”，并抄送交通运输部等12个相关部门。在国家邮政局等有关部门的大力支持下，落实“七号检察建议”工作取得显著成效。2022年，全国检察机关共起诉寄递毒品犯罪3000余人，有力遏制了寄递毒品犯罪的高发态势。

聚焦新型毒品犯罪疑难问题

发布指导性案例

元明介绍，针对新型毒品层出不穷、毒品犯罪危害严重、法律适用难度大的问题，2022年6月最高检发布了以新型毒品犯罪为主题的第三十七批指导性案例，供检察机关办案参照，并公开发布以规范引导社会行为。一是聚焦新型毒品犯罪疑难问题。二是以办案促禁毒综合治理。三是传递严惩新型毒品犯罪理念。

多种形式开展禁毒宣教活动

提升检察禁毒的传播力、

引导力和影响力

元明介绍，检察机关始终认真落实“谁执法谁普法”的要求，切实履行禁毒预防宣传教育职责，不断提升检察禁毒宣传影响力。一是打造检察特色禁毒宣传品牌；二是构建禁毒宣传长效机制；三是借助新媒体普及禁毒知识，提高人民群众对毒品的认知和防范能力。

强化“打财断血”

深入开展涉毒反洗钱工作

元明表示，全国检察机关将进一步加强法律监督，推动禁毒工作纵深发展。加强与禁毒委、公安、法院等部门沟通协调，积极参与禁毒专项整治，强化“打财断血”，深入开展涉毒反洗钱工作，彻底摧毁毒品犯罪经济基础。

禁毒工作典型案事例

来源于司法实践

最高检第二检察厅副厅长张建忠在发布会上表示，“依法严惩毒品犯罪强化禁毒综合治理”十大典型案事例是从各地检察机关上报的100余件中精选、编写的。案事例来源于司法实践，是检察机关全面履行法律监督职能，严惩毒品犯罪，推进毒品犯罪检察治理，取得良好法律效果和社会效果的优秀典型代表。

十大典型案事例有四个突出特点

张建忠在答记者问时表示，十大典型案事例有四个突出特点：①强化指控证明犯罪的主导作用；②全面履行法律监督职能；③充分发挥检察一体化优势；④协同推进禁毒综合治理。

江苏：在依法能动履职中

促进毒品治罪与治理有机结合

江苏省检察院第二检察部主任吕梅在答记者问时表示，江苏检察机关在推进禁毒综合治理方面主要有以下举措：①从源头强化寄递毒品防治，与公安厅、邮政管理局等部门健全协作机制；②全链条履行检察监督职能，坚持严审、深挖、细查，努力查清全部涉案犯罪人员和全部犯罪事实；③多维度开展禁毒宣传教育。通过禁毒法治宣讲、检察开放日、公开听证、庭审观摩、制作微视频等形式提升宣传效果。

最高检披露麻醉药品、精神药品

失管涉毒问题多发原因

元明在答记者问时表示，当前麻醉药品、精神药品失管涉毒问题多发原因：一是部分医务人员缺乏法治教育和专业培训，法律意识、安全意识和责任意识淡薄，防范麻醉药品、精神药品违法犯罪的意识能力有待提高。二是有些医疗机构监管制度执行不到位，对麻醉药品、精神药品的采购、储存、领用、销毁流程管理混乱，麻醉精神药品“三级五专”管理制度流于形式。三是有的医疗主管部门监管力度有待进一步加强。四是麻醉药品、精神药品依法不得在网络上销售，但仍有不少麻醉药品、精神药品被利用网络平台贩卖，网络监管有待加强。五是行政执法和刑事司法衔接机制运行不够通畅。

坚持治罪和治理并重

推动麻醉药品、精神药品

失管涉毒问题的综合治理

元明在答记者问时表示，下一步，检察机关将立足检察职能，坚持治罪和治理并重，协同相关职能部门共同推动麻醉药品、精神药品失管涉毒问题的综合治理。

在治罪方面，一是要加大办案力度，依法严惩涉麻醉药品、精神药品犯罪。对于相关行为构成毒品犯罪的，应当依法以毒品犯罪进行追诉，确保罪责刑相适应。二是要强化业务指导。涉麻醉药品、精神药品犯罪在法律适用方面存在较多难题。最高检将加强顶层设计，及时协调解决办案中存在的问题。

在治理方面，一是要推动有关部门加大对麻醉药品、精神药品的监管力度，堵塞管理漏洞。二是要推动压实医疗机构及其从业人员主体责任，严格执行麻醉药品、精神药品“三级五专”管理制度，避免麻醉药品、精神药品脱离管控。三是要多维度形成工作合力，切断麻醉药品、精神药品网络销售渠道，严格执行《药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加大禁毒宣传力度，营造自觉抵制麻醉药品、精神药品失管涉毒的良好社会氛围。

湖南：专门成立

负责毒品犯罪案件的第十一检察部

湖南省检察院第十一检察部主任汪志勇在答记者问时表示，湖南省检察院专门成立了负责毒品犯罪案件的第十一检察部，在强化对毒品案件的诉讼监督方面主要做法：①强化诉前主导，着力提升毒品犯罪案件指控质量；②强化追捕追诉，确保不放纵毒品犯罪分子；③强化抗诉监督，促进毒品犯罪案件裁判严格公正。

江苏南通：

向市委专题报告寄递安全工作

推动形成监管合力

江苏省南通市检察院副检察长李宁在答记者问时表示，以落实最高检“七号检察建议”为抓手，向市委专题报告寄递安全工作，推动形成监管合力，相关案例被最高检评为典型案例。①抓好检邮协同联动；②抓好龙头企业牵引；③抓好新型业态监管；④抓好闭环数据赋能；⑤抓好禁毒法治宣传。

从三方面推进

“七号检察建议”落实落细

张建忠在答记者问时表示，检察机关将着重从三方面推进“七号检察建议”落实落细：①提高政治站位，充分认识“七号检察建议”的重要意义；②发挥检察职能，将“七号检察建议”做成刚性、做到刚性；③创新工作方法，推动落实“七号检察建议”取得新成效。