综治“金钥匙”解锁社会治理“平安密码”——株洲打造四级综治中心规范化建设实体化运行纪实

“平安地图”综治信息系统综合各类基础信息数据资源。

5月31日，全省基层综治中心示范带动建设第一次现场推进会在株洲召开。

(资料图片)

荷塘区联合调解组前往御景龙湾小区开展矛盾调解工作。

“7月份，市域社会环境总体平安稳定，但依然存在社会治安不稳定因素，如电信诈骗、盗窃等较为突出；‘12345’政务服务便民热线投诉主要集中在物业服务纠纷、劳动争议纠纷、消费维权、保交楼项目等领域……”这是日前株洲市综治中心召开社会治安稳定形势分析会议通报的内容。会上，对电信诈骗案件高发的两个城区下发了平安提示函，要求全面研判，迅速整改。

近年来，株洲市级综治中心聚焦防风险、化矛盾主责，整合网格中心、市域社会治理风险防控“N合一”指挥中心、“一站式”矛调中心、“雪亮工程”终端感知平台、“平安地图”综治信息系统基础信息数据资源，建成株洲市市域社会治理（平安建设）指挥调度信息平台，构建集“指挥调度、数据汇集、风险防控、决策研判、多元共治、监督考评”为一体，覆盖市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级的综治信息平台。充分发挥了“综治为民”“综治便民”“综治利民”作用，促推集中办公、集约管理、集成服务的高效运转模式快速形成。

聚焦实体运行

完善综治中心阵地建设

中心吹哨，部门报到。

“遇到复杂问题，我们就协调多个部门集中解决，往往会达到事半功倍的效果。”天元区综治中心副主任孙曙霞说。

打造物业矛盾纠纷类、金融矛盾纠纷类、劳资纠纷等10类矛盾调解专家库，建立健全“统一受理、专业调解”矛盾纠纷调处机制，由中心分级派单、行业专家接单，开展对口解纷，充分发挥基层和行业的作用，最大限度地把矛盾吸附在基层、化解在萌芽。

建立矛盾纠纷及社会风险事件“三色预警、四级联调”机制，将群众反映、网格上报及上级交办案事件根据性质和严重程度，按照蓝色、黄色、红色进行分类梳理，逐级分流、按责转办。红色事件由区社会治理风险防控“N合一”指挥部进行调度，黄色事件由区、镇（街道）两级一站式矛调中心进行化解，蓝色事件由村（社区）、网格协调化解，强化科学分流，铸造了综合解纷联合平台。综治中心成立以来，综治平台流转事件2万余件，结案率达95%。

“综治中心是系统治理、源头治理、综合治理的工作平台，是收集社情民意、化解矛盾纠纷、了解居民诉求的主阵地。”该区佳美社区党委书记王婷辉介绍，社区综治中心平台建好后，社区各类矛盾纠纷数量大幅下降，居民的满意度大幅提升。

强化实战靠前

健全平安稳定综治体系

利民之事，丝发必兴。

“对于综治工作，党员干部要起模范带头作用，通过机制创新，带动工作活力，解决民生实事。”醴陵市板杉镇综治中心主任谢永强这样阐述了综治工作的目标定位。

面对基层问题多、问题杂的情况，板杉镇综治中心注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的带头示范作用。镇政法委员兼任镇综治中心主任，负责全镇综治工作。镇综治中心群众接待室日常由一名平安办干部接访群众，严格落实首问责任制，能当场答复的问题即接即办，进行当面回复。对于国土、安监等单一业务部门可以解决的，转业务部门解决到位后向综治中心报备销号。对于矛盾纠纷事项，须多部门联动的转综治中心协调解决。涉法涉诉的转公共法律服务室引导走司法程序。案情敏感有明显风险点的，转镇政法委员办公室通过综治例会或提请镇党委召开政法工作联席会议研判会商解决。

今年以来，该镇共“销号”82个来访诉求，其中值班干部和村级党组织书记现场答复31个，事发村级党组织书记协调解决答复12个，镇机关干部答复17个，分管领导组织协调会商答复9个，信访联席会议答复3个。

突出实效为先

创新市域社会治理实践

有事找综治，综治解民忧。

“我们这单元水管漏水，请求帮助。”家住荷塘区天鹅小区经委宿舍楼1单元的居民向“社区网格微信群”反映。

天鹅社区网格员谭智奇收到居民反映的问题后，立即联系专业维修人员上门实地走访，发现解决问题需要从二楼至七楼集体更换水管。他召集本单元相关居民开民主议事会，通过多次上门做思想工作，最终商定由二楼至七楼的住户共同出资维修水管，并当场和维修公司签订合同，一场邻里纠纷得到圆满解决。

荷塘区构建“综治中心+网格化+信息化”工作体系，通过“定人、定格、定责”，将全区村（社区）划分176个网格，配备187名专（兼）职网格员，拓展网格功能，细化网格职责，推动力量下沉、资源下沉、服务下沉。创建了“老书记工作室”“楼栋长来当家”等基层矛调组织和矛调模式，实现矛调“日日结、周周清”“件件有回应、调解在楼栋”。同时为打通服务群众的“最后一米”，创新性地在10个矛盾纠纷多发频发的小区打造小区矛调室，整合政法干警、驻小区工作队、热心业主等资源，广泛开展风险防范、矛盾化解等工作，真正落实到人往一线走，事在一线办，把矛盾纠纷化解在群众家门口。

荷塘区通过设置区、镇（街道）、社区（村）三级综治中心，实行分级管理，做到区管大事、难事和部门分内事，街道管繁事和跨社区的事，社区和微网格管身边的小事和琐事，确保高效联动，上下贯通。坚持关口前移，构建“采集上报、指挥派遣、处置反馈、核查结案、总结分析”等闭环机制，及时化解处置各类矛盾和问题，做到“小事不出网格、繁事不出社区、大事不出镇街道、矛盾不上交”。截至7月底，网格员上报矛盾事件20914件，结案率达到96.8%。

“各级综治中心要始终清晰为什么建、怎么建、干什么、怎么干、谁来干的问题。解决好综治中心建设运行中存在的职能泛化不聚焦、资源整合协调难度大、信息化支撑应用不实用等突出问题。实践中确保方向不偏、工作不乱，更好地贴近实践、服务群众，确保各级综治中心建设和应用取得实效。”株洲市委政法委有关负责人如是说。如今，全市各级综治中心的贴心服务如一缕缕春风吹进老百姓的心里，让千家万户深切感受到平安就在身边。