【星岛热评】规管叫卖噪音勿矫枉过正，“静音”不代表利民生

市民逛街或到街市买餸时，相信会试过被店铺外扬声器以高分贝重复播放的叫卖录音轰炸，不胜其扰。环保署针对这些噪音滋扰，日前发表谘询文件，建议修例禁止在公众地方使用扬声器进行叫卖。文件出台后，市民反应不一，有的叫好，有的却指政策一刀切，有矫枉过正之嫌，不但影响商户生意，更可能不利重振夜间经济。当局在谘询期聆听公众声音后，更要从疫后经济形势变化角度中再作出调整，务求减低市民受噪音滋扰的同时，亦不损害经济发展空间。

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环保署正展开为期两个月公众谘询，建议修订《噪音管制条例》，包括禁止在公众地方及附近范围使用扬声器叫卖、设立定额1万元罚款机制、放宽节日庆祝活动的噪音规限，让庆祝活动可于晚上11时后适当地进行等，欢迎公众提交意见，政府再拟订详细条文，期望明年向立法会提交条例草案，目标在2025年实施。

当局重点针对店铺和商贩使用扬声器叫卖，背后理由是近年商贩为了竞争，在公众地方不断调高扬声器音量，重复播放手机预制录音叫卖，吸引顾客注意，但却对住在周边的居民和途人造成严重滋扰，噪音投诉由2017年200多宗增至去年逾500宗。环保署拟通过修例取缔相关活动，旨在还居民一片宁静空间，不再终日受噪音疲劳轰炸。

零噪音不利夜间经济重启

不过，此举最具争议地方有两处。首先，谘询文件没有清晰界定“叫卖”及“噪音”的定义，只列明店铺不可在公众地方使用扬声器叫卖，但非叫卖的广播却不受规管，至于商场店铺播放叫卖广告则不受规管，理由是商场不属于公众地方范围，而超市在店内广播宣传歌曲中夹杂叫卖，只当作音乐，予人做法有违公平原则的感觉。

此外，修例一刀切地禁止商铺使用扬声器叫卖的做法，未免太严苛。酒香不怕巷子深，只适用于已打响名堂的商户，即使其铺位并不在当眼、人流多的地点，顾客仍会慕名而来，但对于一般商铺而言，只能靠播放宣传片或录音招徕客人，若禁用扬声器叫卖，只能拉开嗓门叫卖，导致声带劳损，生意也可能受影响。

若然当局最终目的是营造零噪音环境，恐怕并不切合疫后经济需要。疫情改变市民消费习惯，不愿夜晚外出，以致晚上9时后街上冷清清，昔日不夜城风光不再，现在修例只在指定节日庆祝活动的时间，由晚上11时放宽至翌晨1时，条件是噪音水平不可高于背景噪音水平10分贝，对催谷夜间经济背道而驰。

反观一河之隔的深圳，疫后经济迅速反弹，除了本地居民外，越来越多港人北上消费，由早到晚，消费人流不绝，尤其深圳西部更成了当地不夜城，晚上消费点逾8万个，有的营业至凌晨2时，与香港成了很大对比。

宜限制扬声器音量促自律

香港疫后经济遇上瓶颈，当前要务是如何刺激市民消费，再度激活夜间经济，追求零噪音环境并非优先事项。毕竟夜间经济的繁荣程度向来是一座城市活力晴雨表，夜市越热闹，意味人气旺，消费越炽热，是日间经济的延伸，但繁荣背后是有一定代价，便是噪音和噪光，关键是如何将相关滋扰减至最低。

因此，当局在修订《噪音管制条例》时切勿矫枉过正，在条文修订应顾及其能否切合经济变化的需要，能否考虑先从限制扬声器叫卖的音量入手，若超出某分贝便即时向商户发出定额罚款告票，起阻吓作用，让商户自律，一如店铺阻街情况便明显有改善，并研究如何激活夜间经济，务求在保障市民作息和搞活经济之间取得平衡。

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